Stabilność realizacji zadań przez gminy woj. warmińsko-mazurskiego
Journal Title: Kwartalnik Nauk o Przedsiębiorstwie - Year 2018, Vol 46, Issue 1
Abstract
Artykuł podsumowuje wyniki badania dotyczącego stabilności gmin woj. warmiń-sko-mazurskiego w wypełnianiu zadań w podstawowych obszarach ich funkcjonowania na tle gmin w Polsce. Badania zostały przeprowadzone w latach 2015-2016 wśród 61 gmin województwa. Wyniki zostały porównane do wyników badań 1220 gmin w kraju. Analizy oparto na wartościach wskaźnika stabilności. Średnia wartość wskaźnika w Polsce wyniosła 0,5721, w woj. warmińsko-mazurskim 0,5890. Gminami z województwa, które charaktery-zowały się wyższą średnią wartością wskaźnika stabilności były gminy miejskie i wiejskie. Sprawność instytucjonalną, jak i stabilność na poziomie średnim, wykazało 39,34 proc. ba-danych gmin w woj. warmińsko-mazurskim.<br/><br/><b>Zadanie samorządu jakim jest zarządzanie na poziomie lokalnym, jest złożone i wielowymiarowe, związane z zarządzaniem różnymi procesami rozwoju, w których zaangażowanych jest wiele podmiotów. Zarządzanie to obejmuje procesy, mechanizmy i instytucje, dzięki którym mieszkańcy, przedsiębiorcy i społeczności wyrażają swoje potrzeby i interesy [Herrera, 2016]. </b><br/><br/>Dodatkowo, przekształcenia zachodzące w państwie, społeczeństwie oraz w otoczeniu jednostki terytorialnej powodują, że problem zadań administracji publicznej zyskał rangę jakiej wcześniej nie posiadał [Potoczek, 2016]. I chociaż samorządy lokalne na świecie funkcjonują wg zróżnicowanych ram konstytucyjnych i instytucjonalnych, to jednak ich cechą wspólną jest to, że wypełniane przez nie zadania mogą być w podobny sposób zagrożone z powodu zmian społecznych i gospodarczych [Stoker, 2011].<br/><br/>Zasadniczym problemem organów administracji na szczeblu lokalnym jest zatem zapewnienie sprawnej realizacji zadań publicznych. Burzliwe otoczenie, w jakim funkcjonują urzędy administracji, wymusza na nich działania doskonalące, dopasowujące standardy ich funkcjonowania do coraz wyższych wymagań społeczeństwa [Kobylińska, 2013]. Realizacja działań przez samorządy lokalne wymaga jednak zapewnienia odpowiedniego zaplecza, czy też zasobów, często charakteryzujących się ograniczonością, co staje się przyczyną konfliktów między różnymi grupami interesariuszy [Stawasz, 2016]. Akceptacja społeczności lokalnej sposobu funkcjonowania samorządów, wypracowanych i stosowanych wzorców działania, jest natomiast istotna nie tylko w aspekcie umożliwiania rzeczywistego uczestnictwa w rozwiązywaniu spraw danej społeczności, ale także możliwości wykorzystania szans rozwojowych [Gąciarz, 2012]. Szczególne znaczenie takie szanse rozwojowe mogą mieć w jednostkach o niskiej atrakcyjności inwestycyjnej. Mogą one bowiem stać się środowiskiem sprzyjającym powstawaniu przedsiębiorczych przewag konkurencyjnych [Godlewska- -Majkowska, 2012].<br/><br/>Złożoność funkcji samorządu lokalnego, ich zróżnicowanie i odpowiedzialność za wypełniane zadania, są zatem częścią nowoczesnych uwarunkowań aktywności samorządu lokalnego. Tylko dzięki możliwości budowania potencjału lokalnego i rozwoju lokalnych, systemowych rozwiązań można mieć nadzieję na sprostanie wyzwaniom, jakie stwarzają te złożoności. W ten sposób można osiągnąć rozwiązania zaprojektowane z myślą o różnorodnych i złożonych uwarunkowaniach. Systemy samorządowe można jednak generalnie podzielić na dwie grupy: te, które starają się wypełniać wszystkie swoje funkcje w sposób zrównoważony i te, które dążą do zwiększenia efektywności tylko w wybranych funkcjach [Stoker, 2011]. Ważnym elementem dyskusji dotyczącej skupiania się przez samorządy lokalne na określonych zadaniach jest również to jakie są przyczyny takiej sytuacji. Jak zauważają G. Bel i X. Fageda [2007], przyczynami takiej sytuacji mogą być m.in. obowiązujące nie tylko reguły czy wartości, ale także przyzwyczajenia oraz presja ze strony społeczności lokalnej i otoczenia.<br/><br/>Powstaje zatem pytanie, czy władze lokalne wypełniając swoje zadania starają się, aby były one nie tylko wypełniane na wysokim poziomie sprawności, ale także, aby ich realizacja nie odbywała się w sposób selektywny, tzn. by nie skupiała się na wybranych zadaniach? Jeśli samorządy lokalne funkcjonują często w warunkach ograniczonych zasobów oraz dodatkowo starają się zaspokoić potrzeby zróżnicowanych grup interesariuszy, to czy osiągana stabilność (mierzona poziomem równowagi sprawności wypełnianych zadań we wszystkich obszarach ich aktywności) jest zależna od specyfiki jednostek samorządu lokalnego (typ gminy)?<br/><br/>
Authors and Affiliations
dr hab. Wiesława Lizińska, dr hab. Renata Marks-Bielska, dr Karolina Babuchowska, dr Magdalena Wojarska
Keywords
Related Articles
- EP ID EP346604
- DOI 10.5604/01.3001.0012.0996
- Views 61
- Downloads 0
The logic of patent claims
This article presents selected legal aspects related to the protection of intellectual property during the procedure of the patent claims. Artykuł przedstawia wybrane aspekty prawne związane z ochroną własności intelektu...
Kompleksowe dzieło o finansach biznesu międzynarodowego
Artykuł jest recenzją książki prof. Jana Rymarczyka, Finanse biznesu międzynarodowego, którą autor określa jako dzieło fundamentalne, co wynika ze znaczenia biznesu międzyna-rodowego we współczesnej gospodarce światowej,...
Refinansowanie bankowych aktywów hipotecznych
System finansowania nieruchomości w Polsce jest oparty prawie wyłącznie o banki uniwersalne i depozytowy model finansowania. Zasadniczą wadą refinansowania poprzez depozyty jest z reguły krótki okres lokat, co z kolei kr...
PKB i poszukiwanie szczęścia
Tematem rozważań jest problem wad wskaźnika PKB jako miernika produkcji rynkowej. Zdaniem autora poszukiwanie alternatywy dla PKB oznacza konieczność przyjęcia nowych, podstawowych założeń wyjściowych we współczesnej eko...
Zmiany w strukturze konsumpcji krajów Grupy Wyszehradzkiej
Artykuł zawiera analizę poziomu i struktury wydatków na wybrane dobra i usługi Polski, Czech, Słowacji i Węgier. Zmiany, jakie dokonały się w strukturze konsumpcji w tych krajach w latach 1995-2012, wskazują na pozytywne...