Реформування територіальної організації влади в Україні: здобутки та перспективи / Reforming the Territorial Organization of Power in Ukraine: Achievements and Prospect
Journal Title: Університетські наукові записки - Year 2018, Vol 17, Issue 3
Abstract
EN The attempts to carry out administrative and territorial reform that took place in Ukraine in 1997 and 2005 and the reasons for their failure were analyzed. The content of the proposals made concerning the territorial organization of the state at different stages of the reform has been characterized in order to take into account positive achievements and to avoid previous mistakes. It is noted that the lack of a clear plan for legislative support of the territorial reform and the basic law on the system of the territorial system leads to inconsistency in the formation of the regulatory framework in this area, which in turn reduces the effectiveness of reforms and impedes the creation of an effective model of the territorial organization of power in Ukraine. On the basis of the research carried out, the state of the legal framework for the reform of the territorial organization of power introduced suggestions on the minimum necessary legislative framework, which should be formed as the basis for further changes. It is noted that at the next stage of the reform the necessary step should be the introduction of amendments to the Constitution of Ukraine in order to clearly differentiate at the highest level of legal regulation of the powers of public authorities, including at the regional and local levels. Based on the analysis of the provisions of the draft law on the principles of the administrative-territorial system, a possible final configuration of the territorial structure of Ukraine is foreseen. A comparative analysis of the terminological content of the concepts of «territorial reform», «territorial organization of power», «decentralization» and their interdependence is proved. The practice of association of territorial communities in the period 2015–2018 is described as the first step towards reforming the territorial organization of power, identifying possible perspectives and risks, in particular, regarding the absorption of territories of separate regions into united territorial communities. The modern problems that arose during the formation of a new system of territorial organization of power, in particular, on the determination of the procedure for joining the already formed territorial communities, on joining cities of oblast significance, on the unification of settlements of adjacent regions, are outlined. The possible consequences of consolidation of the districts and the introduction of a new system of organization of power at the level of these administrative units are determined. UK Проаналізовано спроби проведення адміністративно-територіальної реформи, які мали місце в Україні у 1997 та 2005 роках та причини їх нерезультативності. Охарактеризовано зміст пропозицій, що вносились щодо територіальної організації держави на різних етапах реформування з метою врахування позитивних надбань та уникнення попередніх помилок. Зазначено, що відсутність чіткого плану законодавчого забезпечення територіальної реформи та базового закону про систему територіального устрою призводить до непослідовності у формуванні нормативно-правової бази в цій сфері, що, у свою чергу, знижує дієвість реформаційних перетворень та гальмує створення ефективної моделі територіальної організації влади в України. На основі проведеного дослідження стану правового забезпечення реформи територіальної організації влади сформульовано пропозиції щодо тієї мінімально необхідної законодавчої бази, що має бути сформована як підґрунтя подальших змін. Наголошується, що на наступному етапі реформування необхідним кроком має стати внесення змін до Конституції України з метою чіткого розмежування на найвищому рівні правового регулювання повноважень органів публічної влади, в тому числі на регіональному та місцевому рівнях. На основі аналізу положень проекту закону про засади адміністративно-територіального устрою прогнозується можлива остаточна конфігурація територіального устрою України. Здійснений порівняльний аналіз термінологічного змісту понять «територіальна реформа», «територіальна організація влади», «децентралізація» та доведено їх взаємозалежність. Охарактеризована практика об’єднання територіальних громад у період 2015–2018 рр. як перший крок на шляху реформування територіальної організації влади, визначені можливі перспективи та ризики, зокрема щодо поглинання територій окремих районів об’єднаними територіальними громадам. Окреслено сучасні проблеми, які виникли в ході формування нової системи територіальної організації влади, зокрема щодо визначення порядку приєднання до вже утворених територіальних громад, щодо приєднання до міст обласного значення, щодо об’єднання населених пунктів суміжних районів тощо. Визначені можливі наслідки укрупнення районів та запровадження нової системи організації влади на рівні цих адміністративних одиниць.
Authors and Affiliations
Ірина ЛИТВИНЕНКО
Keywords
Related Articles
- EP ID EP547032
- DOI -
- Views 72
- Downloads 0
Медиация по трудовым спорам в Беларуси и за рубежом / Mediation in Labor Disputes in Belarus and Abroad
The possibility of the application of mediation process in disputes arising from the employment relationship, the Law of the Republic of Belarus “On mediation” and its relation to the Labor Code of the Republic of Belaru...
Менеджмент наукової установи Державної прикордонної служби України: специфіка, завдання і сучасні принципи / Management of the State Border Guard Service of Ukraine Research Institution: Specifics, Objectives and Up-To-Date Principles
UK Сформульовано поняття управління науковою установою та менеджменту наукової установи, проаналізовано його специфіку і завдання. Запропоновано концептуальні завдання функціонування Науково-дослідного інституту Державно...
Сутність категорії «економічна безпека держави» в контексті захисту національних інтересів держави / The Essence of the Category «Economic Security of the State» in the Context of Protecting the National Interests of the State
EN The article analyzes a number of definitions of the category «economic security», identified by a number of leading scholars in the field of public administration. The only official definition of the category of «econ...
Процесуальні аспекти залишення позовної заяви без руху в адміністративному процесі / Procedural Aspects of Suspension of a Statement of Claim in Administrative Procedure
UK Досліджується окрема процесуальна дія — залишення позовної заяви без руху в адміністративному процесі та описуються дії судді при вирішенні питання про залишення позовної заяви без руху. Висвітлено практичний досвід...
Поняття зупинення провадження у справі в цивільному процесі / Concept of Stay in a Civil Trial
UK Розкрито поняття зупинення провадження у справі, визначено проблеми наявні, при його формулюванні. Встановлено, що в сучасній цивільній процесуальній науці склались різні наукові підходи до визначення зупинення провад...